環(huán)保業(yè)界常把生態(tài)環(huán)境治理比作一座大廈，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是支撐大廈最關(guān)鍵的柱子。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布比對(duì)監(jiān)測(cè)珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的結(jié)果，不合格率近七成。比對(duì)監(jiān)測(cè)，就是用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)去檢測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)確性，如此高比率的比對(duì)不合格，敲響了企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)的警鐘。
部分企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真
生態(tài)環(huán)境部3月30日通報(bào)對(duì)珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)開(kāi)展的排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，229家企業(yè)里有159家自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)不合格，占比將至70%，反映出部分企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。
“有3個(gè)主要原因可能造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，一是監(jiān)測(cè)設(shè)備本身質(zhì)量有缺陷，二是日常運(yùn)維不規(guī)范，三是排污企業(yè)或運(yùn)維單位弄虛作假?！卑不帐…h(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)王興等受訪人士分析。
——缺少統(tǒng)一度量衡，監(jiān)測(cè)設(shè)備恰當(dāng)嗎?
“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，需要排污企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)線的功率和排放要求等實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的量程和誤差范圍等。”一名國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的龍頭企業(yè)工作人員說(shuō)。
他曾檢查過(guò)許多排污企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)市面上的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備廠商很多，不同廠商的設(shè)備使用起來(lái)各有特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)存在差異。另外，排污企業(yè)在環(huán)保方面缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人員，有的企業(yè)剛開(kāi)始選型時(shí)就沒(méi)選對(duì)，也有的企業(yè)出于成本考慮沒(méi)有隨生產(chǎn)線的變化更換自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
——日常運(yùn)維失守，第三方為何反成“幫兇”?
生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)159家排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)不合格時(shí)，也公開(kāi)了其背后的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維單位，一家運(yùn)維單位負(fù)責(zé)多家企業(yè)都不合格的情況較為普遍。
半月談?dòng)浾卟稍L排污企業(yè)獲悉，第三方運(yùn)維的一個(gè)主要作用是發(fā)揮獨(dú)立管理優(yōu)勢(shì)，如自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備室的鑰匙由第三方運(yùn)維單位持有，避免企業(yè)人員弄虛作假等。
然而，運(yùn)維單位由排污企業(yè)付費(fèi)雇用，如此利益關(guān)系下，部分運(yùn)維單位容易成為企業(yè)造假的幫手?！坝信盼燮髽I(yè)要求我們用手段保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能超標(biāo)，不然就換別家?！币幻谌竭\(yùn)維企業(yè)的工作人員進(jìn)一步揭開(kāi)行業(yè)亂象，“現(xiàn)在運(yùn)維單位數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，誠(chéng)信的排污企業(yè)也可能遇到不誠(chéng)信的運(yùn)維單位?！?
——注清水、改參數(shù)，企業(yè)造假手段有多少?
近年來(lái)，全國(guó)各地著力推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力查處一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案件，也揭開(kāi)了排污企業(yè)花樣百出的造假手段。
根據(jù)各地環(huán)境執(zhí)法部門(mén)發(fā)布的信息，排污企業(yè)有的人為干擾監(jiān)測(cè)采樣，如西昌某公司將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣軟管插在塑料瓶中，還用清水稀釋外排廢水;有的操縱監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行，如杭州澤天科技有限公司生產(chǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備曾內(nèi)置“后門(mén)”，可以通過(guò)更改參數(shù)偽造數(shù)據(jù)，等等。
企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)變?yōu)殡u肋
業(yè)內(nèi)人士直言，企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在真實(shí)準(zhǔn)確性上留有瑕疵，進(jìn)一步導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的作用受限，使得相關(guān)系統(tǒng)變?yōu)殡u肋。
“企業(yè)排污口都安裝有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境執(zhí)法人員在單位通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)就能了解企業(yè)的實(shí)時(shí)排污情況。一旦企業(yè)超標(biāo)排放，環(huán)境執(zhí)法人員可以迅速反應(yīng)，進(jìn)行查處。”這是許多地方和企業(yè)介紹自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)的說(shuō)法，也是公眾印象中這一系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮的作用。
可多地環(huán)境執(zhí)法人士反映，自動(dòng)監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的實(shí)際效果與最初期待還有一段距離。一名從業(yè)10多年的環(huán)境執(zhí)法人員告訴半月談?dòng)浾撸骸白詣?dòng)監(jiān)測(cè)顯示超排并不能直接處罰企業(yè)，仍要以現(xiàn)場(chǎng)核查的檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)。而企業(yè)有意或無(wú)意超排是瞬時(shí)行為，可以在短暫時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)難以保留。往往等我們趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，環(huán)境已經(jīng)正常了。”
受此困擾的不只他一人。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱一封來(lái)信道出了業(yè)內(nèi)心聲——依環(huán)保法等法律，排污企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，那么監(jiān)測(cè)設(shè)備經(jīng)排污企業(yè)驗(yàn)收并投入使用，其統(tǒng)計(jì)的超排數(shù)據(jù)是否可以作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)?
回復(fù)再次表明，自動(dòng)監(jiān)測(cè)是一個(gè)既非必要也非充分的條件，“污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)檢查獲取的證據(jù)形成證據(jù)鏈，證明排污單位確實(shí)存在污染物排放超標(biāo)違法行為時(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)”。事實(shí)上，現(xiàn)場(chǎng)檢查獲取的超排證據(jù)才可以獨(dú)立作為處罰依據(jù)。
“企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)全面推行以來(lái)，在總量減排、排污費(fèi)計(jì)算方面作用顯著，大大提高環(huán)保工作效率，但在環(huán)境執(zhí)法方面還沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！敝胁磕呈∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個(gè)比方，“企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)本想建設(shè)成環(huán)保電子警察，但目前相當(dāng)于哨兵，只能提醒執(zhí)法人員關(guān)注一些數(shù)據(jù)異常的排污企業(yè)?！?
閉環(huán)施策促監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸真
用信息化手段助力環(huán)保工作是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。多地瞄準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，做好環(huán)保治理的文章。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳分監(jiān)測(cè)設(shè)備量值溯源和運(yùn)維監(jiān)管兩步走，首先對(duì)排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備定期量值溯源，以保證其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、合法，量值溯源后的超標(biāo)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將直接應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)管。其次，每年招標(biāo)多家環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)施運(yùn)維監(jiān)管，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，提高第三方運(yùn)維質(zhì)量。
再如浙江紹興市出臺(tái)方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廢水、廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備每季度進(jìn)行一次比對(duì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不合格的進(jìn)行第二次比對(duì)采樣，直至比對(duì)監(jiān)測(cè)合格為止。
“如果自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量能得到認(rèn)可，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)會(huì)減少很多煩惱?！笔茉L人士表示，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)都為自動(dòng)監(jiān)測(cè)的推行付出大量時(shí)間和金錢(qián)上的努力，建議全國(guó)范圍盡快建立起保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行和使用的機(jī)制。
“只有將設(shè)備的準(zhǔn)確性、運(yùn)維的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的合法性三塊短板同時(shí)補(bǔ)齊，才能提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控才能進(jìn)一步發(fā)揮出更大的作用，進(jìn)一步助力環(huán)保工作提質(zhì)增效?！卑不帐…h(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)王興說(shuō)。
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